О дольщике замолвили слово: депутаты готовят законопроект о жилищных сертификатах для пострадавших частных соинвесторов
/FOTODOM
До окончания срока исполнения поручения главы государства о восстановлении прав обманутых дольщиков остается чуть более года. Контроль за реализацией соответствующих мероприятий на всех уровнях осуществляют Минстрой России и Генеральная прокуратура РФ. Одновременно над совершенствованием правового регулирования при Комитете Госдумы РФ по строительству и ЖКХ работает межведомственная рабочая группа по вопросам защиты прав участников долевого строительства.
В настоящее время представители законодательной и исполнительной власти совместно прорабатывают целый ряд поправок в законодательство. Целью данной работы являются уточнение положений о ведении Единого реестра проблемных объектов (ЕРПО), расширение полномочий Фонда развития территорий (ФРТ), установление порядка возврата в Пенсионный фонд РФ средств материнского капитала, использованных на приобретение жилья на первичном рынке, и многое другое.
Отдельного внимания заслуживает вопрос ускорения процесса восстановления прав граждан. Действующий порядок сформирован таким образом, что частные инвесторы, вложившиеся в стройку, годами ждут свои квартиры или денежные компенсации, пока ФРТ или региональное правительство примет решение, пока завершится процедура банкротства застройщика и объект будет передан новому застройщику. Одной из новелл в ближайшее время может стать внедрение механизма именных жилищных сертификатов. Соответствующий законопроект разработали ФРТ и Генпрокуратура. По мнению авторов, выдача сертификатов может происходить еще до завершения банкротных процедур в отношении недобросовестного застройщика, что существенно сократит сроки восстановления прав обманутых дольщиков. И самое важное — такой сертификат можно будет сразу реализовать.
«Стройгазета» разбиралась в основных концептуальных подходах нового механизма.
Кто может получить?
Вопрос остается дискуссионным, так как в первой редакции законопроекта границы аудитории четко не определены. Целесообразно склоняться к таким критериям: во-первых, право на получение жилищного сертификата должны иметь только обманутые дольщики, купившие объекты без использования счетов эскроу («по старым правилам»). Свидетельство будет передаваться по наследству, но при этом оно не может отчуждаться по договору уступки права на получение денежной выплаты. Во-вторых, необходимо ограничить количество сертификатов на одного дольщика — речь идет о частных инвесторах, у которых в личном портфеле несколько договоров долевого участия (ДДУ).
Как получить?
Процесс носит заявительный характер. То есть пострадавший гражданин должен самостоятельно обратиться в ФРТ с требованием о выдаче сертификата. Предполагается, что сделать это можно лично через МФЦ или дистанционно с использованием портала госуслуг.
Срок действия
Обсуждаются варианты срока действия жилищного сертификата — один год и три года. У каждого варианта есть свои плюсы и минусы. Эксперты склоняются в пользу короткого срока действия. Так, например, в случае установления годового срока действия сертификата не потребуется индексация его номинальной стоимости, следовательно, не потребуются дополнительные расходы бюджета. Да и вряд ли человек, ждавший свою недвижимость несколько лет, соберется повременить с завершением решения жилищного вопроса.
Как потратить?
Жилищный сертификат будет иметь целевое назначение. Реализовать его можно исключительно на рынке жилищного строительства — приобрести жилье на первичном или вторичном рынке, использовать в качестве первоначального взноса по ипотеке на покупку (строительство) квартиры (дома). На сертифицированные средства также можно будет приобрести машиноместо или нежилое помещение до 7 кв. метров (кладовую). Предполагается, что законопроект дополнится обязательным требованием о территориальной привязке. То есть, став обманутым дольщиком в Новосибирске, гражданин не сможет потом купить квартиру в Санкт-Петербурге или в Москве.
Пробелы и коллизии
Сегодня на площадке профильного комитета Госдумы РФ дорабатывается первая редакция законопроекта. В ходе обсуждения проекта с экспертами был выявлен ряд недочетов. Так, например, документ определяет механизм выдачи жилищных сертификатов для обманутых дольщиков, включенных в соответствующий федеральный реестр. Пострадавшие граждане, включенные в региональные реестры, пока не учтены в качестве целевой аудитории. В представленной редакции законопроекта лишь предусмотрено право местных властей региональным законом установить выдачу сертификатов вместо денежных выплат.
Согласно текущей редакции, жилищный сертификат является дополнительной формой восстановления права. То есть денежная выплата как вариант сохраняется. Но становится неясным, в чем отличие этих двух форм, а главное — как определить, кому и по каким основаниям полагается денежная выплата, а кому — сертификат. Также пока не определен момент, когда право гражданина является восстановленным: с момента выдачи сертификата или с момента его реализации на покупку нового жилья.
Вместе с тем, как стало известно «СГ», в ближайшие недели законопроект будет все же доработан и внесен на рассмотрение нижней палаты парламента.
Игорь КРАСНОВ, генеральный прокурор РФ:
«Одним из способов преодоления инфляционных явлений могло бы стать использование жилищных сертификатов с индексируемой номинальной стоимостью»
Сергей ПАХОМОВ, председатель Комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ:
«Такая опция существенно ускорит решение вопроса, даст гражданам гарантированную уверенность и защиту их — в первую очередь, жилищных — прав. Механизм сертификатов положительно зарекомендовал себя при решении жилищного вопроса военнослужащих, переселенцев с Крайнего Севера; набирает обороты его использование для жилищного обеспечения детей-сирот»
Владимир КОШЕЛЕВ, первый заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ:
«Зачастую люди, которые ждут свои квартиры по 10-15-20 лет, становятся заложниками законной бюрократии — административных процедур и установленных сроков, ожидая решений властей и завершения банкротства застройщика. Внедрение жилищных сертификатов даст право гражданам не участвовать в этих процессах — получить сертификат и приобрести с его использованием другое жилье в короткие сроки»
