Сохранение через саморегулирование: в Хакасии намерены повысить безопасность труда в строительстве
30 октября 2024
/FOTODOM
Проанализировав динамику производственного травматизма на предприятиях с видом экономической деятельности «Строительство зданий и сооружений», Государственная инспекция труда в Республике Хакасии пришла к тому же выводу, что и ее коллеги во многих других регионах: несмотря на наличие серьезной нормативной базы охраны труда, число несчастных случаев на стройках растет. Проблема в том, что в условиях моратория на проверки, призванного снизить административное давление на бизнес, строительные предприниматели расслабились и не хотят выстраивать систему управления охраной труда (СУОТ) в организациях. Впрочем, до СУОТ еще надо дорасти: даже элементарный инструктаж на рабочем месте и снабжение мастеров средствами индивидуальной защиты обеспечиваются далеко не всегда.
В этих условиях трудовые инспекторы решили объединить усилия с региональной строительной саморегулируемой организацией.
Игнорирование требований
«О том, что организация охраны труда в строительных организациях находится на низком уровне, свидетельствуют материалы расследований несчастных случаев, контрольно-надзорных мероприятий, мы видим это воочию на наших стройках», — отметила руководитель Госинспекции труда в Республике Хакасии, главный государственный инспектор труда в РХ Ольга Токман. Требования по охране труда во многих строительных организациях попросту игнорируют. Нередко люди работают на большой высоте без предохранительных поясов, без спецодежды, средств защиты, при полном отсутствии защитных ограждений, улавливающих сеток, предотвращающих падение с высоты. При таком подходе риски несчастных случаев возрастают многократно. В общей структуре причин расследованных в РХ несчастных случаев с тяжелыми последствиями при строительстве зданий и сооружений с января 2020 года по август 2024-го преобладают причины организационного характера. По видам несчастные случаи распределились следующим образом: падение с высоты — 63% (12 из 19 расследованных несчастных случаев), воздействие движущихся, падающих предметов — 16% (3 случая); защемление между предметами, деталями, машинами — 10,5% (2 случая); повреждения при возгорании одежды, а также обвалы зданий, стен, строительных лесов — 10,5%.
Нет системы
«Основная причина всех несчастных случаев — отсутствие систем управления охраной труда. Даже там, где системы формально созданы, они не функционируют, отсутствует контроль со стороны ответственных лиц», — подчеркнула Ольга Токман, напомнив: во взаимоотношениях строительных организаций условия системы управления охраной труда, подлежащие включению в договор подряда, определяет генподрядчик. Он же устанавливает порядок взаимодействия подрядных организаций, их подключение к системе управления охраной труда генподрядчика, ответственность. Однако при расследовании несчастных случаев комиссии не находят такого порядка взаимодействия, да и в целом, как правило, не обнаруживают действующую систему управления охраной труда у генподрядчика и подрядчика.
При чем здесь СРО?
Но база для такой системы существует, она создана в рамках системы саморегулирования в строительстве. Частью 2 ст. 52 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ предусмотрено, что работы по подрядным договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, региональным оператором, должны выполняться только ИП, юрлицами, являющимися членами СРО. Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ) разработан стандарт организаций, призванный помочь строительным компаниям в создании системы управления охраной труда: СТО НОСТРОЙ 8.1.2-2023 «Системы управления охраной труда в строительных организациях. Порядок создания и внедрения». Разработаны и нормы, регулирующие взаимодействие генподрядчика и субподрядчика в системе управления охраной труда, а также контроль выполнения членами СРО требований охраны труда.
Не случайно в ключевом пункте перечня предложений по снижению производственного травматизма в строительстве Гострудинспекция в РХ обратилась напрямую к региональной СРО — Ассоциации «Строители Хакасии». Как напоминают трудовые инспекторы, в соответствии с п. 22 ст. 1 ГрК РФ стройконтроль относится к функциям технического заказчика, которые может выполнять только организация — член СРО в области строительства. Исходя из этого, от генподрядчика как организатора строительства необходимо требовать осуществления контроля соблюдения требований охраны труда всеми организациями, заключающими договор строительного подряда, всеми субподрядчиками от строительной организации до стройбригады.
СРО рекомендовано установить порядок, при котором до начала работ на площадке генподрядчик должен запрашивать список направляемых на объект работников субподрядчика и осуществлять входной контроль документов, подтверждающих их квалификацию и обучение охране труда, прохождение вводного инструктажа, а также наличие допусков к работам на энергоустановках, опасных объектах. Настоятельно рекомендуется не допускать к работе лиц без заключения трудового договора, систематически проводить аудит стройплощадок для выявления нарушений, оказывать содействие Госинспекции труда в РХ при проведении расследований несчастных случаев, проведении профилактических мероприятий в хозяйствующих субъектах — членах СРО.
Пришли к соглашению
СРО не оставила инициативу без внимания и пошла навстречу. Результатом стало Соглашение о взаимодействии Госинспекции труда в РХ и СРО Ассоциация «Строители Хакасии», подписанное 27 сентября Ольгой Токман и гендиректором СРО Владимиром Окишевым. Новая коллаборация предусматривает постоянный обмен информацией между СРО и Гострудинспекцией, совместное участие специалистов СРО и трудовых инспекторов в работе комиссий по расследованию смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев, в иных мероприятиях соответствующей тематики, проводимых сторонами соглашения. Результатом должно стать постепенное снижение производственного травматизма на стройках.
