Системообразующая роль: Минстрой России — эффективный организатор и координатор строительного блока страны
1 ноября 2023
minstroyrf.gov.ru
Строительному ведомству России исполнилось 10 лет. 1 ноября 2013 года президент РФ Владимир Путин подписал указ №819 о создании на базе Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) отдельного Министерства строительства и ЖКХ РФ (Минстроя России). Первым главой ведомства стал Михаил Мень, при котором в стране появился рынок концессионных проектов в коммунальной сфере, введено лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами (МКД). 18 мая 2018 года руководителем Минстроя России был назначен Владимир Якушев. Его главными достижениями принято считать переход на новую схему финансирования строительства МКД с использованием эскроу-счетов и старт программы льготной ипотеки. С 10 ноября 2020 года пост министра строительства и ЖКХ РФ занимает Ирек Файзуллин.
Всего за это десятилетие в стране было построено свыше 822 млн квадратных метров жилья, из аварийного жилья переселено 1,3 млн человек. При этом 2022-й оказался лучшим за всю российскую историю по вводу новостроек — в эксплуатацию было сдано 102,7 млн «квадратов». Планы на текущий год — как минимум сохранить прошлогодний уровень.
Своими мнениями о главных достижениях ведомства и его задачах на будущее со «Строительной газетой» поделились знаковые представители отрасли.
Владимир ЯКУШЕВ, полномочный представитель президента России в Уральском федеральном округе, в 2018-2020 годах министр строительства и ЖКХ РФ:
«Все 10 лет Минстрой России работает в проактивном режиме, очень системно решает задачи, поставленные главой государства. За это время кардинально изменился подход к строительному комплексу, появились механизмы, которые позволяют оперативно и точно реагировать на любые вызовы.
В 2018 году перед нами стояла задача — сформировать нацпроект «Жилье и городская среда». Это была очень трудоемкая креативная работа: амбициозные цели, обозначенные президентом, надо было разбить на подзадачи, найти инструменты и ресурсы для достижения каждой, согласовать предложенный вариант с коллегами из правительства, профессиональным сообществом. Причем в очень ограниченный временной промежуток. Это была интеллектуальная, интересная работа, требовавшая нестандартного мышления.
Были вопросы, которые изначально в нацпроект не вошли. Так, например, предлагалось субсидировать ипотеку, расселять аварийное жилье, признанное таковым после 2017 года, выделять средства на займы регионам для инфраструктурного развития и модернизации ЖКХ, запустить инфраструктурные облигации для строительства жилья… Сейчас я с удовлетворением отмечаю, что все эти решения в итоге приняты, и та большая предварительная работа, которую мы провели летом 2018 года, была проделана не зря.
Говорить о реализации всех планов пока рано, но уже можно констатировать успехи в расселении аварийного жилья, в формировании комфортной городской среды, в переходе на проектное финансирование — напомню, что и эта задача решалась в том числе в рамках национального проекта.
Благодаря нацпроекту мы получили мощный мультипликативный эффект в экономике, создали новые рабочие места. Не случайно реализация нацпроекта продлена до 2030 года, ведь он решает вопросы, которые требуют системной работы в долгой перспективе.
Среди других достижений Минстроя можно выделить сокращение инвестиционно-строительного цикла, переход к проектному финансированию строительства жилья, комплексное развитие территорий, цифровизацию, планомерный подход к реализации национальных и федеральных проектов, федеральной адресной инвестиционной программы, новых механизмов инфраструктурного меню, а также в целом стратегическое видение путей и осуществление мероприятий по дальнейшему развитию отрасли.
Как результат — даже в условиях пандемии и беспрецедентных санкций, иных рисков строительный комплекс развивается, демонстрирует рост объемов жилищного строительства, градостроительного потенциала, успешно решает застарелые проблемы обманутых дольщиков и долгостроев.
Все отмечают высокий уровень компетенций и профессионализм команды министерства, его заточенность на результат, гибкость в принятии решений.
Хочу поздравить министра Ирека Энваровича Файзуллина, действующий коллектив министерства и всех, кто работал в Минстрое в разные годы, с 10-летием ведомства. Я с удовольствием вспоминаю работу в министерстве. Помню всех сотрудников, с которыми мне довелось взаимодействовать. И хочу поблагодарить каждого за самоотдачу и плодотворную работу, за вклад в развитие отрасли, а по большому счету — в преображение страны.
Желаю коллективу Минстроя России крепкого здоровья, счастья и дальнейшей эффективной работы на благо нашего Отечества!»
Сергей ПАХОМОВ, председатель Комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ:
«Достижений у Минстроя, конечно, много. Каждый убранный из бюрократической цепочки документ, который ускоряет строительно-инвестиционный цикл, — достижение. Это, кстати, можно назвать одним из главных успехов команды ведомства под руководством Ирека Энваровича Файзуллина. Возможно, он не так заметен широкой публике, но я знаю, что участники отрасли искренне благодарят коллег из Минстроя за сокращение бумажной волокиты и поэтапный переход к современному инструментарию, основанному на лучших практиках. Для этого мы совместно провели большую ревизию законодательства в последние два года.
Если говорить об основных достижениях ведомства, то в их число, безусловно, входит ускорение темпов жилищного строительства. Более 100 млн кв. метров построено в 2022 году, в текущем — такая же цель. Установку президента улучшать жизнь не менее 5 млн российских семей в год в Минстрое понимают как одну из главных задач работы ведомства.
Затем — благоустройство наших городов. У Минстроя здесь тоже системообразующая роль. За 10 лет почти 110 тыс. дворов и общественных пространств приведены в порядок. Наши населенные пункты становятся комфортнее — это замечают жители во всех регионах.
Хочу отметить программу модернизации жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которой регионы впервые за последние 30 лет системно собирали информацию и анализировали реальные потребности в замене сетей, строительстве и реконструкции котельных, водозаборных узлов, объектов водоотведения.
Инфраструктурное меню позволяет впервые в современной истории России на федеральном уровне увязать все управленческие, финансовые и экономические стимулы, когда у субъектов появляется реальная мотивация заниматься собственным территориальным развитием и получать на это существенные средства.
И, конечно, поэтапное решение вопросов с расселением аварийного жилья и обманутыми дольщиками. Объективно Минстрой за 10 лет достиг хорошей позитивной динамики по этим двум направлениям, а решение проблемы дольщиков в 2024 году планируется полностью завершить».
Антон ГЛУШКОВ, президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ):
«Оборачиваясь на 10 лет назад, сейчас даже не верится, что до этого не было в стране профильного министерства. По крайней мере, я и мои ровесники выросли в парадигме, где министерства, занимавшегося непосредственно вопросами стройки, не было.
Оценивая правильность принятого тогда решения, считаю, что оно было совершенно естественным и нужным, свидетельством чему являются результаты, которых достигает строительная отрасль сейчас. Ее значительные успехи — это, конечно же, следствие накопительного эффекта от того, что все оказалось в одних руках.
Минстрой на сегодняшний день вырос как количественно, так и качественно. Набор функций, которые возложены сейчас на министерство, выходит далеко за рамки администрирования непосредственно процесса стройки. Теперь в его ведении находится и финансирование всех связанных со стройкой процессов, оно выступает большим государственным заказчиком, регулятором в области стройки, распределителем бюджетных средств, что, конечно, позитивно сказывается на всех отраслевых показателях. Мы видим, что на протяжении последних трех лет стройка стабильно развивается с опережением заданных целей, которые были определены в «Стратегии развития стройотрасли и ЖКХ РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года». Отрасль весьма успешно справляется со всеми задачами в рамках национальных проектов, добивается финансовых показателей, которые устанавливаются государством по целому ряду направлений.
Последние вызовы, связанные с освоением новых территорий, вошедших в состав России, — это тоже огромное дополнительное направление работы Минстроя, где он уже не только единый заказчик, но даже больше методолог развития новых территорий с точки зрения формирования функций, генпланов, центров приложения труда.
Все, что мы наблюдаем в деятельности Минстроя, — это здорово. Мне очень хочется верить, что его по-настоящему дружная, энергичная, ориентированная на результат команда будет работать еще долго. Ну а мы как общественная организация готовы быть ему всячески полезны. В контексте всеобъемлющей работы, проводимой министерством, НОСТРОЙ, хоть и не являясь подведом Минстроя, тем не менее чувствует свою сопричастность к его делам и, надеюсь, сможет внести свой вклад в этот большой общий результат».
Сергей СТЕПАШИН, председатель Общественного совета при Минстрое России:
«В этом году Минстрою России исполнилось 10 лет. За это время министерство завоевало авторитет у профессионального сообщества и общественности. Сегодня во главе министерства стоит высокопрофессиональная команда во главе с Иреком Энваровичем Файзуллиным, которая решает колоссальные по масштабу задачи. Объемы строительства превысили планку в 100 млн кв. метров — это уникальный результат, который демонстрирует эффективность работы регулятора отрасли и принимаемых им решений. Ведомство возглавило программу восстановления и развития новых регионов нашей страны. Важнейший, по моему мнению, результат работы министерства в том, что более 1,2 млн человек переселено из аварийного жилья на всей территории нашей большой страны. Приняты программы модернизации коммунальной инфраструктуры, создания комфортной среды в малых и больших городах. Большой шаг — реализация инфраструктурного меню: регионы получают средства на модернизацию инженерных сооружений, водозаборов и очистных станций.
Общественный совет все эти годы работал в тандеме с министерством. Нашими специалистами были предложены меры поддержки отрасли строительства и ЖКХ для компенсации санкционного давления, более 50 из которых рассмотрены и приняты правительством. В 2022 году был инициирован ежемесячный мониторинг эффективности принимаемых мер поддержки в целях их актуализации. Успешно реализуется при поддержке Минстроя России инициативный проект ускоренной замены лифтов. За это время заменено более 32,7 тыс. лифтов в 50 субъектах на общую сумму 93 млрд рублей. Комиссия по цифровизации первой начала формировать реестры российского программного обеспечения в рамках импортозамещения. Членами совета рассмотрена проблема резкого скачка цен на металлическую арматуру, в результате приняты меры государственного регулирования.
Полагаю, в большинстве случаев нам удавалось донести до Минстроя России самые актуальные проблемы, волнующие население, и вместе найти пути их решения. Хочу поблагодарить Минстрой России и лично Ирека Энваровича за конструктивное сотрудничество. Поздравляю команду Минстроя России с 10-летием и желаю дальнейшей успешной работы!»
Аркадий ЧЕРНЕЦКИЙ, заместитель председателя Законодательного собрания Свердловской области, вице-президент НОСТРОЙ:
«Есть ряд объективных критериев, которые характеризуют деятельность Минстроя России. В первую очередь — это стабильность работы отрасли. Мы видим, что с каждым годом увеличиваются объемы сданного жилья, количество вовлеченного в строительство населения. Очень важно, что министерство добилось финансирования, исчисляемого сотнями миллиардов рублей. То есть давайте называть вещи своими именами: никогда раньше за последние 30 лет отрасль не имела таких целевых денег, которые сегодня идут именно по линии профильного ведомства.
Далее — вопросы, которые уже решены Минстроем. Так, в прошлом осталась проблема обманутых дольщиков: за счет введения эскроу-счетов тема теперь практически закрыта. Появились новые механизмы финансирования, которые сегодня уже активно используются, — это инфраструктурные облигации, к примеру. Также в целом хочу отметить, что регуляторная работа по созданию, актуализации нормативной базы, осуществляемая министерством, обеспечивает поддержание стабильного курса на развитие отрасли».
Владимир РЕСИН, депутат Государственной Думы, председатель Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Государственной Думы по строительству и ЖКХ:
«Минстрой России отмечает свой 10-летний юбилей. В числе его главных достижений сразу назову переход на проектное финансирование и эскроу-счета при строительстве по договорам долевого участия. Профильная для нашего комитета в ГД и болезненная для россиян тема. Мы столько лет боролись с проблемой и до сих пор компенсируем пострадавшим вложенные средства. Новый тип финансирования можно считать однозначной победой. Но праздновать пока рано, требуются еще определенные меры для повышения надежности всей системы.
Еще, в связке с достижениями, назову сокращение административных барьеров и сроков инвестиционно-строительного цикла, чему в немалой степени способствует переход на ТИМ-технологии: так меньше ошибок на этапе проектировании, проще взаимодействовать специалистам и в целом повышается качество работы, ускоряется сам процесс. Благодаря этому за 10 лет ввели более 822 млн «квадратов» жилья.
Очень важными я считаю запуск программы переселения из аварийного жилья и механизм комплексного развития территорий. Взяв курс на создание городов, в которых удобно жить и работать, мы разрабатываем и осваиваем инструменты, в том числе законодательные. В итоге получаем изменение городской застройки по современным принципам урбанистики. По всей стране идет масштабное благоустройство, включая обновление инженерной и транспортной инфраструктуры.
Отдельно отмечу развитие строительной промышленности в России, создание и поддержку новых заводов и производств отечественных строительных материалов.
Главный же успех последних трех лет — это то, как строительная отрасль преодолела череду бед: сначала пандемию, а затем санкции. Мы не просто выстояли, мы вышли на рекордные со времен Советского Союза показатели ввода жилья. Прошлый год был лучшим за всю историю: ввели почти 103 млн «квадратов». Строительная отрасль — локомотив экономики страны, один из важнейших столпов благополучия и безопасности граждан. Темпы и качество работ только растут, что, безусловно, успех нынешней команды Минстроя».
Ефим БАСИН, Герой Социалистического Труда, почетный президент НОСТРОЙ:
«Деятельность любой отрасли народного хозяйства должна подчиняться единому смыслу развития с наибольшей пользой для страны. Поэтому когда десять лет назад было создано Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на него была возложена именно эта роль — штаба отрасли.
За десять лет министерство прошло свой путь, зарекомендовав себя в качестве организатора и координатора строительного блока России. Ведомство росло — и не столько в смысле своей численности, но как орган, осуществляющий планирование и развитие отрасли, формирующий его многоплановую деятельность таким образом, чтобы удовлетворять насущные потребности страны в жилищном и промышленном строительстве.
В свое время с трудом верилось, что отрасль сможет достичь поставленной президентом России Владимиром Путиным цели — 120 млн кв. метров жилой площади в год. Во многом благодаря именно Минстрою России этот рубеж будет преодолен уже в ближайшие годы. И это во всех смыслах новое жилье — по качеству, потребительским свойствам, скорости возведения. Это жилье новое еще и технологически, потому что без новейших технологий строить столько в короткие сроки и с высоким качеством было бы невозможно. А в деле внедрения передовых технологий и материалов роль Минстроя РФ трудно переоценить. Нельзя не сказать и о том, что и в смысле комфорта и безопасности новое жилье отвечает всем современным требованиям и характеристикам, заложенным теми нормативами и стандартами, которые задает Министерство строительства и ЖКХ РФ.
Промышленное строительство также развивается семимильными шагами. Темпы и качество строительства промышленных объектов — предмет гордости наших созидателей, благодаря усилиям и самоотверженному труду которых стройотрасль выходит на передовые рубежи.
Минстрой РФ, возглавив развитие крупнейшей отрасли России, в короткие сроки превратил ее в один из локомотивов развития всей страны, задавая темпы развития для всей экономики. Но было бы неправильно сводить его участие только к этому. Велика роль ведомства и в непрерывном активном взаимодействии бизнеса и власти. Строительный блок России представлен преимущественно частными компаниями, защита интересов которых — предмет пристального внимания Минстроя.
С приходом к руководству Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Ирека Файзуллина деятельность ведомства приобрела новые качество и темп. Профессионализм нового министра, его энергия, умение мыслить стратегически, координировать всю деятельность огромного комплекса, в котором задействованы миллионы настоящих профессионалов, на деле выводят отрасль на новые горизонты. И, конечно, нельзя не сказать о той роли, которую сыграл и, уверен, еще сыграет первый вице-премьер правительства России Марат Хуснуллин в формировании роли Минстроя как реального координатора и организатора отечественного строительного блока.
Конечно, в российском строительстве есть свои проблемы, среди которых — недостаточно высокая производительность труда, нарастающий дефицит квалифицированных кадров и некоторые другие. В министерстве это понимают и закладывают в свою деятельность меры по преодолению этих недостатков. А зная личные качества министра, помноженные на интеллект, энергию и целеустремленность всего коллектива Минстроя России, а также на структуры, поддерживающие эту деятельность, среди которых одни из первых ролей отведены Национальному объединению строителей и Национальному объединению изыскателей и проектировщиков, есть полная уверенность в том, что все поставленные задачи будут выполнены, а недостатки устранены.
В историческом масштабе 10 лет — небольшой срок. Но Минстроем России за это время сделано очень много и, уверен, будет сделано еще больше».
