Не останавливаясь на достигнутом: дальнейшее развитие стройотрасли и сферы ЖКХ будет обеспечено за счет тесного партнерства государства и бизнеса
25 января 2024
Ярослав Чингаев/ АГН «Москва»
Достижениям строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства страны и приоритетным целям их дальнейшего развития было посвящено заседание коллегии Минстроя России, прошедшее 20 января в рамках Международной выставки-форума «Россия» на ВДНХ в Москве.
Годы рекордов
В своем выступлении в режиме видеосвязи зампред правительства России Марат Хуснуллин заявил, что за последние четыре года объем строительных работ в стране вырос почти на 23%. При этом было введено свыше 387 млн кв. метров жилья, из которых более 110 млн — в прошлом году, что стало, по словам вице-премьера, абсолютным рекордом. Он отметил, что в 20202023 годах жилищные условия улучшили более 15,7 млн семей, и напомнил, что жилищное строительство стало центральным элементом разработанной Стратегии развития инфраструктуры до 2030 года.
Затем он подробно остановился на одном из факторов улучшения жилищных условий граждан и роста жилищного строительства — ипотеке. С 2020 года было выдано 7 млн ипотечных кредитов, из которых 2,4 млн — по льготным программам. Всего за четыре года ипотечный портфель увеличился вдвое — до 18 трлн рублей, при этом самой востребованной и большой по объемам стала семейная ипотека. Вице-премьер заверил, что и в дальнейшем социально ориентированные ипотечные программы будут продолжать действовать.
Системное развитие в последние два года получила и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, на которую были выделены дополнительные средства в виде специальных казначейских кредитов, а также инвестиционных бюджетных кредитов. Теперь предстоит разработать полноценную программу развития ЖКХ до 2030 года, чтобы это направление стало ключевым на ближайшую перспективу.
Марат Хуснуллин также заявил, что хотя сфера ЖКХ имеет огромный потенциал для роста, она продолжает оставаться одной из самых проблемных в стране. По его оценке, несмотря на все усилия, в целом износ инженерных коммуникаций происходит быстрее, чем их восстановление. Вместе с тем, есть надежда, что за 2024-2025 годы правительству и всем сопричастным к решению этих проблем «удастся этот тренд переломить в позитивную сторону». «Тяжелейшая программа, и она, я считаю, для нашей отрасли, для Минстроя России является ключевой на ближайшие годы», — подчеркнул он.
Большие успехи были достигнуты в реализации программы дорожного строительства: за четыре года построено, реконструировано и приведено в нормативное состояние более 114 тыс. км дорог, уложено 668 млн кв. метров асфальта. Вице-премьер особо отметил, что участок трассы М-12 «Восток» от Москвы до Казани протяженностью 810 километров с 323 искусственными сооружениями был построен в рекордно короткий срок — за три года.
Завершая выступление, Марат Хуснуллин заявил, что многое уже сделано, но еще больше предстоит сделать. Он обозначил главные ориентиры в работе по выполнению серьезных стратегических задач, стоящих перед строительным комплексом: «Мы стремимся, чтобы в России к 2030 году около 60% семей улучшили жилищные условия, в 1,5 раза повысилось качество городской среды; 70% населения будут обеспечены качественными дорогами, более чем на 18% снизится аварийность сетей, для 41 млн жителей улучшится качество жилищно-коммунальных услуг».
Комплексный подход
В свою очередь, глава Минстроя России Ирек Файзуллин в своем докладе раскрыл причины успехов в жилищном строительстве, объемы которого за последние двадцать лет возросли в 2,5 раза, а всего за этот период было введено 1,451 млрд кв. метров — треть всего жилья в стране. По словам министра, достижение таких показателей — заслуга бизнеса и регионов. Глава ведомства подчеркнул, что в строительной отрасли наименьшее количество государственных предприятий, при этом строители достигают высоких результатов при соответствующем внимании со стороны руководителей субъектов РФ, их активной штабной работе. «Высокие результаты отрасли также не были бы возможны без системного содействия со стороны президента и правительства России», — отметил Ирек Файзуллин.
Активно поддерживая строительство жилья, государство в 2010 году запустило программу стимулирования жилищного строительства посредством развития необходимой инфраструктуры. В результате было реализовано более 700 проектов по вводу 57,3 млн кв. метров жилья в многоквартирных домах, построено 847 школ, детских садов, больниц и поликлиник, дорог и объектов ЖКХ. Другим слагаемым успеха стала реализованная в 2020-2023 годах программа проектного финансирования, благодаря которой поддержку получили 2 тыс. проектов жилищного строительства. А запущенный три года назад механизм комплексного развития территорий (КРТ) позволяет повысить эффективность использования земель: уже принято 503 решения о КРТ с градостроительным потенциалом в 85,6 млн кв. метров.
Отдельно министр остановился на «инфраструктурном меню», благодаря которому будет реализовано 995 проектов, создано 498 тыс. рабочих мест и привлечено 10,6 трлн рублей внебюджетных инвестиций. Минстрой России поддерживает отрасль и путем развития и внедрения передовых строительных технологий и материалов. Им было организовано проведение более 600 прикладных научных исследований, по результатам которых актуализировано 855 и подготовлено более 720 новых нормативно-технических документов.
Касаясь темы коммунального хозяйства, Ирек Файзуллин напомнил, что еще в 2008 году была создана централизованная система капитального ремонта и Фонда ЖКХ. Всего с тех пор на эти цели было направлено 1,6 трлн рублей из различных источников. В результате на сегодняшний день ежегодно стабильно обновляется более 45 тыс. МКД, что улучшает жилищные условия более 7 млн человек. Большой вклад в повышение качества жизни населения вносит реализация программы расселения аварийного жилья, по которой с 2008 года из 27,65 млн кв. метров переселили 1,7 млн жителей.
Министр отметил, что с целью совершенствования работы ЖКХ по поручению президента России ведомством была подготовлена программа модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Для ее реализации используется механизм концессий, в рамках которых уже привлечено 855,1 млрд рублей, при этом ведомство сейчас активно занимается совершенствованием концессионного законодательства.
Взаимодействие государства и бизнеса особенно ярко проявилось при восстановлении новых регионов России. Благодаря слаженной работе 167 компаний, 8 федеральных заказчиков и 82 регионов-шефов с 2022 года было реконструировано и построено 18 320 многоквартирных и частных домов, объектов социальной, коммунальной и энергетической инфраструктуры. Глава Минстроя России отметил также большую работу по выполнению государственной программы социально-экономического развития Крыма и Севастополя, в рамках которой уже завершена реализация 627 объектов и мероприятий, направленных на создание дорожно-транспортной, социальной, энергетической, туристической и инженерной инфраструктур полуострова.
Ставка на бизнес
Весомая поддержка государством строительной отрасли поможет ей и в будущем развиваться столь же динамично, как и в предыдущий период. Об этом свидетельствовали доклады заместителя мэра Москвы Петра Бирюкова, председателя Общественного совета при Минстрое России, председателя попечительского совета Фонда развития территорий Сергея Степашина, генерального директора компании Брусника Алексея Круковского, президента Группы «Эталон» Геннадия Щербины и президента Группы ПОЛИПЛАСТИК Льва Гориловского.
Впечатляющим было выступление президента Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александра Шохина, который, приведя результаты опроса организаций-членов объединения, констатировал, что бизнес позитивно оценивает динамику изменения в прошедшие годы делового климата и с оптимизмом смотрит в будущее. В то же время в ходе дискуссии президент РСПП отметил, что предпринимательскому сообществу нужны еще большие предсказуемость и прозрачность принятия решений в области экономической и финансовой политики. Существующие механизмы публичного обсуждения проектов законов позволяют бизнесу цивилизованно лоббировать свои интересы, но при этом он не всегда успевает внести конструктивную лепту в создание механизмов внедрения этих решений. Поэтому деловое сообщество считает, что основная часть решений должна приниматься по так называемой длинной схеме.
Отвечая на вопрос о целесообразности возврата ряда объектов коммунального хозяйства в государственную собственность, Александр Шохин напомнил, что согласно прозвучавшей на заседании коллегии информации, в строительной отрасли и ЖКХ сейчас самое большое количество частных предприятий. «Я очень надеюсь, что этот сектор не станет сектором с максимальным числом госпредприятий», — заявил президент РСПП. По его мнению, проблема состоит не в форме собственности, а в механизмах соблюдения регламентов: если каждая сторона будет их добросовестно выполнять, то вопрос о форме собственности уйдет на второй план.
Подводя итоги заседания, Марат Хуснуллин согласился с Александром Шохиным в том, что надо развивать государственно-частное партнерство (ГЧП) и создавать равные условия, резюмировав, что необходимо больше работать над тем, чтобы привлекать максимальное количество внебюджетных средств.
Финансы прежде всего
Ситуации в жилищно-коммунальной сфере была посвящена отдельная экспертная панель «Развитие инфраструктуры ЖКХ», модератором которой выступил замминистра строительства и ЖКХ Михаил Ересько. Он напомнил, что есть прямое поручение президента о том, чтобы в ближайшее время сформировать комплексную программу преобразований коммунальной инфраструктуры до 2030 года и подобрать те инструменты, которые позволят ее реализовать. Очевидно, что решить эту задачу органам власти предстоит совместно с представителями бизнеса. Работа продвигается, и на сегодня в сфере ЖКХ заключено свыше 2,5 тыс. концессионных соглашений, а российские крупнейшие компании накопили неплохой опыт работы в рамках проектов ГЧП.
Ведущая частная компания, занимающаяся водоснабжением в стране, — ООО «Росводоканал». По мнению ее представителя Сергея Кржановского, объективная необходимость и потенциал использования механизмов ГЧП в ЖКХ и, в частности, в сфере водоснабжения и водоотведения предопределяются такими факторами, как хроническая недофинансированность коммунальной инфраструктуры из-за отсутствия средств в муниципальных бюджетах и недостаточный уровень знаний сотрудников органов власти в некоторых муниципалитетах. Поэтому, говоря сегодня о концессиях, нужно их рассматривать не только как дополнительный инструмент привлечения инвестиций, но и как возможность интегрировать в отрасль опытных и компетентных партнеров.
Приход такого бизнеса создает в регионе единый механизм управления развитием инфраструктуры и обеспечивает ее долгосрочное финансирование, причем на наиболее льготных условиях, которые есть на рынке, включая коммерческое льготное кредитование. При этом частный партнер берет на себя полную ответственность по решению инвестиционных и операционных задач. «Наибольший эффект в рамках ГЧП-проектов в регионах достигается за счет объединения и синтеза компетенций, а также привнесения эффективных способов финансирования. И что важно, удается существенно сократить расходы бюджетов всех уровней», — заявил Сергей Кржановский.
Выступивший затем замгендиректора ООО «Российские коммунальные системы» (РКС) Григорий Терян отметил, что за 20 лет компания инвестировала в ЖКХ свыше 54,7 млрд рублей. Сегодня суммарный объем портфеля концессий РКС составляет 131,5 млрд, при этом точность исполнения концессионных соглашений достигла 100%.
Зоны особого внимания
Важнейшими направлениями, помимо модернизации очистных и насосных сооружений и перекладки сетей, Григорий Терян также назвал внедрение нового энергоэффективного оборудования и автоматизированной системы обслуживания сетей, автоматизацию насосных станций, повышение производительности оборудования, зонирование городских сетей. Благодаря грамотной реализации такой стратегии уровень аварийности на сетях водоснабжения РКС сократился в 2,5 раза. Кроме того, удалось на 30% уменьшить потерю воды в сетях и на 12% расход электроэнергии по водоснабжению.
Но есть и сигналы, на которые стоит обратить внимание. «Ключевыми направлениями развития в сфере концессионных соглашений должны стать работа по синхронизации ответственности концессионера с обязательствами по концессионному соглашению (КС) и стимулирование передачи объектов ЖКХ по КС благодаря мерам государственной поддержки. При этом концессионное соглашение должно быть гибким, и согласовывать с антимонопольным органом нужно изменение только существенных условий и по ограниченному перечню оснований», — считает Григорий Терян.
Не меньше проблем имеется и у концессионеров, работающих в теплоснабжении. В частности, они считают, что в «тепле» стоит задача обеспечить гибкость уточнения условий концессионных соглашений с учетом фактических условий их реализации. «Для этого надо либо распространить на концессии в теплоснабжении порядок изменения условий, как в других концессиях, либо предусмотреть согласование с антимонопольным органом изменений существенных условий, которые указаны в законе, при превышении «порога материальности» и определить случаи, не требующие согласования», — предложил заместитель Ассоциации «Совет производителей энергии» Андрей Таманцев.
Эти и другие предложения по улучшению взаимодействия всех участников ГЧП-проектов и по совершенствованию концессионного законодательства вошли в итоговые документы экспертной панели и будут переданы в органы власти и Минстрой России. жизнедеятельности наших граждан, так как именно человек — главный капитал страны
Марат ХУСНУЛЛИН, заместитель председателя правительства России:
«Президент поставил перед нами амбициозные стратегические цели, достижение которых направлено на создание комфортных условий жизнедеятельности наших граждан, так как именно человек — главный капитал страны»
Антон ГЛУШКОВ, президент Национального объединения строителей (в комментарии Агентству новостей «Строительный бизнес»):
«Стройке действительно есть чем похвастаться. Причем не только рекордными объемами строительства в последние годы, но и подходом к организации современной городской среды, к современным технологиям, современным материалам. При том количестве людей, которые проходят через ВДНХ, это самая хорошая площадка, которая популяризирует стройку, показывает, что стройка является не архаичной, а динамично развивающейся и современной. Это подогревает интерес к стройке, и, конечно же, НОСТРОЙ как активный участник взаимодействия между бизнесом и властью всячески заинтересован, чтобы стройки было много, стройка была качественной, а строители гордились своей профессией»
Дмитрий ФЁДОРОВ, директор владимирского филиала ПАО «Т Плюс»:
«Экономическая и техническая неопределенность на этапе заключения концессии требует повышения гибкости в течение срока ее реализации при условии выполнения конечных обязательств. А для более широкого распространения концессий, особенно в малых городах, требуется софинансирование со стороны концедента»
Кстати:
В рамках Дня строительства и жилищно-коммунального хозяйства на Международной выставке-форуме «Россия» на стенде Самарской области прошли лекции, посвященные профессии строителя и подготовке квалифицированных кадров для отрасли. В мероприятиях приняли участие студенты самарского строительно-энергетического колледжа имени П. Мачнева — амбассадоры ФП «Профессионалитет». Поездку будущих строителей в Москву и посещение выставки организовали НОСТРОЙ, координатор НОСТРОЙ по Приволжскому федеральному округу Любовь Аристова и строительные саморегулируемые организации Самарской области.
13,4% занимает сегодня по объему экономики строительная отрасль вместе со смежными отраслями, по добавленной стоимости — более 18,6 трлн рублей
Авторы: Алексей ТОРБА
