Эксперты выступают за реализацию ГИС ОГД во всех регионах России
6 апреля 2024
/FOTODOM
В современном обществе государственные информационные системы или ГИС играют важную роль в организации и управлении госресурсами, обеспечивают эффективное взаимодействие между государственными органами и гражданами. Строительный сектор является важной сферой их применения. Руководитель юридического агентства «Кучембаев и партнеры» Алмаз Кучембаев рассказал «Стройгазете» почему государственные информационные системы градостроительной деятельности (сокращенно — ГИС ОГД) позволят решить ряд застарелых проблем в сфере кадастра и земельного права.
Государственные информационные системы градостроительной деятельности станут следующим шагом после создания публичной кадастровой карты. Шаг, отражающий основной тренд во многих отраслях государственного регулирования – цифровизацию и, как следствие, автоматизацию. Затраты на цифровизацию государственного управления за период с 2019 по 2024 год составят 380 млрд рублей. К 2030 году эти затраты могут увеличиться до почти 850 млрд рублей. Из этой суммы на создание ГИС ОГД будет потрачено 4,6 млрд рублей.
Система содержит свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, земельных участках и т.д. Однако, главное, что отражается в ГИС ОГД – это содержание документов территориального планирования, в первую очередь наложение границ зон из генерального плана и правил землепользования на границы земельных участков.
И хотя такой функционал есть и у публичной кадастровой карты, отличие в том, что публичная кадастровая карта все-таки в первую очередь создана для отражения границ земельных участков и объектов капитального строительства и она самодостаточна без наложения функциональных и территориальных зон. В то время как ГИС ОГД без картографического отображения документов территориального планирования теряет свое назначение.
Необходимым элементом ГИС ОГД является активное внедрение открытых картографических данных, которые помогают любому заинтересованному лицу быстро и оперативно найти официальную информацию без траты времени на обращения в уполномоченные органы. Хорошими примерами такого подхода можно указать системы ГИС ОГД города Москвы, Московской области и, например, Кировской области.
В 2020 году было принято постановление правительства РФ № 279 от 13.03.2020, которое развило положения части 8 статьи 56 Градостроительного кодекса. Был утвержден перечень сведений, указываемых в открытой части, которая доступна всем без взимания платы. Кроме того, этим постановлением был определено, что сведения о регламенте территории отображаются на картах.
Поскольку сведения государственных информационных систем градостроительной деятельности стали больше фиксироваться на визуальном отражении информации, указываемой в градостроительных документах, встает вопрос о соотношении сведений ЕГРН и сведений ГИС ОГД (как минимум в части того, что границы земельных участков должны совпадать с границами территориальных зон по правилам статьи 11.9 Земельного кодекса). Для этих целей Минстроем России принят приказ № 433/пр от 06.08.2020 об утверждении технических требований к ведению ГИС ОГД, согласно положениям которых сведения о границах территориальных зон вносятся на основании системы координат ЕГРН. Это перекликается с требованием отражения границ территориальных зон в ЕГРН.
Однако, системы ГИС ОГД не везде еще введены в эксплуатацию в надлежащем виде. Процесс цифровизации только идет. Более того, в ряде регионов ситуация с введением в эксплуатацию систем ГИС ОГД и вовсе вызывает вопросы. Например, в Ульяновской области система информационная система градостроительной деятельности была введена в эксплуатацию на основании распоряжения министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 01.10.2020 № 2092-од.
Однако, несмотря на то, что ввод состоялся уже после того, как вступили в силу обновленные требования к ведению ГИС ОГД, система была введена без открытой части, то есть в нарушение требований. Те же проблемы встречаются и в иных регионах.
По словам экспертов, функционирование ГИС ОГД совершенно необходимо. Градостроительная деятельность сейчас это, по сути, и есть строительство государства. И полноценное картографическое отображение результатов и планов этой деятельности чрезвычайно важно для всех участников градостроительных отношений. В том числе поэтому в новый закон № 627-ФЗ от 25.12.2023, посвященный комплексному развитию территории (КРТ) было введено положение об отображении о проектах КРТ именно в ГИС ОГД.
Также большое значение ГИС ОГД заключается в том, что она позволяет исправлять в регионах ситуации, вязанные с ошибками в документах территориального планирования. Генеральные планы и правила землепользования и застройки и без того выполненные без требований цифровизации, страдают от отсутствия актуализации. Мастер-планы ситуацию не решили. Теперь вся надежда на ГИС ОГД, которая должна решить накопившиеся проблемы.
